Breve historia de la PAC
La Política agrícola Común de la Unión Europea (PAC), es una de las políticas más importantes y antiguas del sistema institucional de la Unión Europea, la cual opera mediante sistemas de subsidios y de intervención en el mercado agrícola.
Después del Tratado de Roma en el año de 1957, las políticas agrícolas de los estados miembros de la Comunidad Europea se sustituyeron por mecanismos de intervención.
Desde entonces sus bases no han cambiado, lo que varía con el paso de los años, es la normativa concerniente a los procesos.
Nace por la enorme escasez alimentaria producto de la Segunda guerra mundial, lo cual justificó el establecimiento de una serie de políticas con la finalidad de abastecer a la sociedad de alimentos a precios accesibles, por ello se centró en establecer medidas para los precios y para el mercado.
¿Qué es la PAC y cómo funciona?
La Política agrícola Común (PAC), son un conjunto de acciones y políticas con las que los países miembros de la Unión Europea tienen dentro del ámbito de la agricultura y la ganadería.
A través de dichas medidas, se logra establecer un sistema de subvenciones al sector rural que se encuentran en vías de mejorar su explotación.
La creación de estas políticas surge de la necesidad de hacer frente a los diversos problemas que presentaba el sector agrícola, garantizando la producción y el bienestar de sus habitantes.
Objetivos de la PAC
Los principales objetivos que persigue la PAC son:
- Desarrollar un proceso de mejora respecto de la productividad agrícola, mediante la implementación de medidas que faciliten el acceso a alimentos para que sus precios sean accesibles a la población.
- Asegurar el desarrollo y el progreso tecnológico del sector que se encuentre en vías de conseguir mejores niveles de productividad, garantizando la defensa de la competitividad de los productores europeos el comercio global.
- Defender todos los intereses del sector agrícola en cada rincón de la Unión Europea y mantener una estrecha vigilancia y protección, de las vías rurales a nivel del continente consiguiendo con ello la estabilidad del mercado.
- Proporcionar seguridad alimentaria, garantizando un nivel de producción y abastecimiento de alimentos suficiente, para cubrir los cambios de la sociedad y el crecimiento de la población.
- Especial atención a todo lo concerniente del calentamiento global y la correcta utilización de los recursos naturales.
Funcionamiento de la PAC
La PAC garantiza a los ciudadanos de la Unión Europa el suministro seguro y abundante de alimentos de alta calidad, para lograr que el ciudadano tenga un entorno saludable y un medio ambiente excepcional.
Para ello realiza una serie de pilares los cuales se refieren a continuación:
Ayudas directas
Se refieren a una serie de pagos abonados directamente a los agricultores para proporcionarles seguridad, estas ayudan garantizan:
- Que los agricultores reciban ayudas a la renta a cambio de cultivar y cuidar las tierras agrícolas y que su compromiso sea el de cumplir las normas medioambientales, para lograr la seguridad alimentaria y el bienestar animal.
- Los Estados miembros de la Unión Europea, deberán mantener actividades agrarias las cuales se adaptarán a las diversas condiciones climáticas y a situaciones geográficas.
- Los productores responderán a las señales que proporcione el mercado, con la finalidad de producir los bienes que requiera la demanda de consumidores, permitiéndoles obtener beneficios.
- Los agricultores que no respeten los requisitos exigidos en los ámbitos de salud pública, animal y fitosanitaria, el medio ambiente y el bienestar animal, recibirán una cantidad menor o no recibirán ningún tipo de ayuda.
Medidas de mercado
El sector agroalimentario enfrenta numerosos desafíos actuales y futuros, como, por ejemplo, la competencia mundial, la crisis económica y financiera global, el impacto del cambio climático, la volatilidad de los costes de insumos, entre otras.
Por ello, se ha definido un conjunto de normas, de manera que se puedan contrarrestar la alta volatilidad de los precios del mercado agrícola de la Unión Europea.
Pues existe el Reglamento sobre la organización común de los mercados agrícolas (OCM), el cual se encarga de lo siguiente:
- Crea instrumentos de actuación específicos, que ayuden a mejorar el funcionamiento de los diversos mercados agrícolas, a partir de las normas para bienes y servicios.
- Establece los parámetros de intervención de los mercados agrícolas, además de ofrecer apoyo sectorial.
- Incluye normativa para la comercialización de los productos agrícolas y el correcto funcionamiento de las diversas organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales.
- Cubre todo lo relacionado con el comercio internacional y las normas de competencia.
Medidas de Desarrollo Rural
La mitad de la superficie de Europa es territorio rural, en las cuales viven cerca del 20% de la población de la Unión Europea; estas zonas se encuentran entre las regiones menos favorecidas, con un PIB per cápita inferior al de la media europea:
Por ello las medidas de desarrollo rural creadas contribuyen a:
- Modernizar mediante el fomento de la utilización de tecnologías innovadoras, las exportaciones agrícolas.
- Proporcionar mayor dinamismo a las zonas rurales, mediante la inversión en conectividad y servicios básicos.
- Aumentar la competitividad del sector.
- Proteger el medio ambiente para disminuir los efectos de la agricultura en el cambio climático.
- Mejorar la vitalidad de las comunidades rurales.
- Garantizar mediante la aplicación de políticas y acciones comunes, el relevo generacional del sector agrícola.
¿Cuándo se creó la PAC?
La PAC se creó en 1962, donde Europa occidental pasaba por la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, donde la producción agrícola y ganadera se encontraba seriamente mermada y no se contaba con la suficiente producción y abastecimiento de alimentos básicos, para cubrir las necesidades de la población.
Su creación se atribuye al presidente francés Charles de Gaulle y cinco años después del tratado de Roma, los seis países fundadores de lo que entonces era la Comunidad Europea, conversaron sobre un enfoque común respecto de la agricultura y se crea un sistema económico de apoyo a los precios y al mercado.
El cual ofreció a los agricultores una estabilidad de precio para sus productos y garantizó la intervención del estado en caso de ser necesario para estabilizar el mercado.
Para los años 70, esta política logro su objetivo incrementando la producción agraria y ganadera.
Y en España, ¿Cuándo empezó la PAC?
La entrada oficial de la PAC en España fue el 1° de enero de 1986 y entraron en Vigor en marzo de ese mismo año.
Gran pate de la infraestructura agrícola que posee el país, están financiadas por las ayudas de este fondo europeo, lo que ha llevado a mejorar considerablemente los niveles de vida y el bienestar social de las zonas agrícolas.
España entra al programa en una época de recortes, especialmente en el sector agrícola y ganadero, incluso estaban los escándalos de las dioxinas o las vacas locas que trajo como consecuencia, la ruina y el abandono de muchas explotaciones.
Se vivió en su comienzo, la reforma McSharry y Fischler, y tiempo más tarde la Fischer Boel y Ciolos, las cuales reducen la producción ganadera y se le da un especial auge al desarrollo rural.
A pesar de todas las reformas y de las condiciones socioeconómicas, en la actualidad, el país es una verdadera potencia agrícola y agroalimentaria de primer orden, en materia de producción, comercialización y exportación.
¿Cuántas PAC ha habido hasta hoy?
Con el paso de los años y buscando mejoras en el sector, se han realizado las siguientes reformas:
Reforma de 1992
En la década de los 80 el gasto agrícola se disparó debido a la existencia de excedentes, el crecimiento de este gasto y la necesidad de paliar el desequilibrio existente entre la oferta y la demanda, motivaron a la primera gran reforma de la PAC, conocida como reforma de 1992 o reforma McSharry.
Los principales cambios fueron: El inicio de la transición entre ayudas ligadas a la producción, a ayudas a la renta de los agricultores con pagos por hectáreas y el establecimiento de medidas para mejorar estructuras agrarias.
Reforma de 2003
En septiembre de 2003 se establece un nuevo sistema para ayudas directas denominado Pago Único, de acuerdo con este sistema, los agricultores tendrán la asignación de ayuda, las cuales se calcularán en función de las ayudas recibidas en un periodo de tiempo determinado.
Este pago único sustituiría los pagos directos acoplados a la producción, para lograr una mayor orientación al mercado.
Reforma de 2008
Se realizó por la necesidad de dar mayor legitimidad social a las ayudas y así lograr una gestión más eficiente de los recursos presupuestarios, lo cual llevo a establecer nuevos retos en relación con el cambio climático, la energía, la gestión del agua y la biodiversidad.
También se incorporaron subsectores agrícolas y ganaderos al sistema para acoplar los objetivos marcados por la Organización Mundial del Comercio.
Reforma de 2013
En noviembre de 2010, la Comisión Europea iniciaba un nuevo proceso de reforma que terminaría con un acuerdo político en junio de 2013.
Esta nueva reforma tiene entre sus objetivos lograr mejor orientación de las ayudas para los agricultores activos, preponderar los aspectos medioambientales logrando una PAC más sostenible.
Adicionalmente se incluyó la posibilidad de conceder ayudas a sectores más vulnerables, mediante su conexión en el sistema.
El futuro de la PAC
Para fortalecer el papel de la agricultura europea en el futuro, la PAC sin lugar a duda ha evolucionado a lo largo de los años, pues su deber es responder a las diversas circunstancias económicas tan cambiantes y alas diferentes exigencias de los ciudadanos.
Es por ello en el año 2018 la Comisión Europea presentó algunas propuestas legislativas para una nueva PAC, las cuales esbozaban políticas y acciones más sencillas y eficientes; además de incorporar las ambiciones sostenibles del Pacto Verde Europeo.
Luego de extensas negociaciones entre el parlamento europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea, se acordó sobre la reforma y la nueva PAC y se adoptó de manera formal el 2 de diciembre de 2021.
La nueva PAC será aplicada a partir del 1 de enero de 2023, sin embargo, correrá el riesgo de quedar obsoleta.
Esto debido a la realidad socioeconómica mundial, la cual se encuentra en un proceso de trasformación producto de los coletazos de la pandemia y a la actual crisis de guerra en el continente.
Lo cual obligará a la Comisión de estar atenta para ajustar sus políticas a los posibles cambios que se deban dar, para garantizar la estabilidad del mercado agrícola y ganadero del continente.
